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最权威的特色小镇发展数据来了!《中国特色小镇2017发展报告》发布
发布时间:2018-01-09

2018年刚刚开篇,“金诚特色小镇”就成为了今年最热的话题之一,恰逢中央经济工作会议首次提出“特色小镇”,表示要“引导特色小镇健康发展”,金诚特色小镇作为新型城镇化建设的范本,对于新时代下如何继续中国新型城镇化进程这一重大命题更加显得意义非凡。

1月5日,主题为 “新城市、新生活”的2018特色小镇创新发展年会暨新型城镇化论坛在北京人民大会堂召开。借此次盛会之机,新华社瞭望智库和环球杂志联合发布了《中国特色小镇2017年度发展报告》(以下简称“报告”),梳理总结了2017年中国特色小镇的发展现状,并选取了一部分金诚特色小镇作为有影响力的案例,以期为新型城镇化下未来特色小镇的发展方向提供更多参考和依据。

特色小镇全面开花 产业融合引领新风向

自2015年出台培育特色小镇发展的政策以来,全国各地兴起了建设特色小镇的热潮。数据显示,目前各省提出的特色小镇创建计划,加之403个全国两批特色小镇试点,全国至少出现2000多个省级及以上特色小镇。目前,有声有色的特色小镇实践,展示了小镇经济中蕴藏的巨大爆发力。

报告对比了两批全国特色小镇名单,发现新一批的特色小镇的评审标准呈现出新的风向。

从特色小镇分布来看,目前华东地区小镇数量最多,东北地区最少。华东人口密度高,经济发达且产业活跃,同时城市群、基建等条件较好,对于特色小镇有着疏解大城市人口和产业升级的期望和需求,自然也配套规划了较多数量的特色小镇。

最权威的特色小镇发展数据来了《中国特色小镇2017发展报告》发布

两批全国特色小镇名单各省市分布图 资料来源:住建部

从小镇的产业类型来看,可以发现第二批全国特色小镇的评审标准呈现出严防房地产化的新风向,以旅游文化产业为主导的特色小镇比例大幅下降到30%。

此外,报告对小镇建设的投融现状进行分析时发现,首批特色小镇大部分已经开展了PPP项目(52%)。73%的小镇政府已经购买了市场化的服务项目,符合利用市场力量,引入社会资本的发展模式。

最权威的特色小镇发展数据来了《中国特色小镇2017发展报告》发布

首批127个全国特色小镇PPP项目开展情况 资料来源:公开资料整理

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首批127个全国特色小镇购买市场服务情况 资料来源:公开资料整理

引导特色小镇健康发展 严控房地产化

过去几个月里,各路产业资本、房地产商等纷纷开启了小镇发展模式,特别是地产商,在特色小镇建设中,表现尤为积极。各路地产巨头,从央企到民企,几乎都打起了特色小镇的大旗,各种主题的特色小镇层出不穷。

2017年12月,国家发改委、国土资源部、环境保护部、住建部等四部委联合发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(简称《意见》),再次强调从严控制特色小镇房地产开发,防范“假小镇真地产”项目,防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。

报告引用了业内多位专家的观点,指出对比前两年的爆发式增长2018年特色小镇发展会回归理性,呈现出更为平稳的成长状态。“无地产、不小镇”的乱象之下,政策已经开始设防。

国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴在前言中指出:有一些小镇变成了房地产开发项目,特色小镇变成了“房产小镇”,违背了特色小镇的初衷,也就预示着这些“房产小镇”最终还会泡沫化,成为一座座空城,这是严重的资源浪费。

作为最早开始参与特色小镇建设,并将之作为核心商业模式的金诚集团,对于打造特色小镇很有发言权,金诚集团董事长韦杰直言不讳,让地产商来做特色小镇,十有八九要失败,因为他们再也无法像以前那样快速盈利了,以往百试百灵的“拿地、建筑、销售、再拿地”的房地产基础运作模式在“特色小镇”的建设中肯定会不灵。

小镇经济崛起 为区域发展培育新突破口

对于小镇建设现状,报告指出,虽然刚起步,但不少小镇依托原有的产业优势、历史人文积累和独特山水禀赋,已经呈现勃勃生机,有望成为区域经济社会发展突围的领头羊。

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盱眙县一家小龙虾加工企业的工人在线上作业

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盱眙县龙虾大厦

以其中收录的盱眙龙虾小镇为例,作为全国第一家以龙虾为主题的特色小镇,这里正在成为一个农旅高度融合、产业链丰富,带动周边村民奔小康的小镇。韦杰表示,盱眙龙虾小镇是淮安市重点项目,金诚集团将结合自身优势,以小镇为载体,从生产运输加工体验到品牌推广,打造盱眙龙虾全产业链。

让相对封闭的小镇前所未有地如此完整地融入在市场经济之中,让农民前所未有地如此酣畅地漫游在市场海洋之中,这或许才是特色小镇带给周边农村的最大改变,也是其能成为新型城镇化主要战场的关键所在。

中央政策研究室原副主任、中国城镇化促进会常务副主席郑新立表示,特色小镇大多位于城乡接合部,能够带动周边农村基础设施和公共服务的发展,吸纳农村劳动力就业,所有参与者都身处宜业宜居的优美生态环境之中。

小空间撬动大格局 共建美好城市

在展望未来的“新局篇”中,报告还提出“特色小镇,不能被简单地看作产业发展之举或中国城镇体系格局变化,而是全球范围内关于新的发展方式的探索。”并强调要以人为本,严控房地产化,让中国特色小镇建设融入世界城镇化体系。

国家发改委副主任胡祖才表示,发展特色小镇和小城镇要以人的城镇化为核心,便捷的基础设施、完善的公共服务、宜居的生态环境、独特的文化魅力,是人民群众对城镇生活的新期待,也是小城镇集聚生产要素和产业的潜力所在。

特色小镇的建设实践中如何实现以人为本?报告引用了金诚集团的小镇开发模式进行举例。

韦杰提出,在当前推进新型城镇化建设中,一种切实有效的思路就是,“三产并进,协同合作”。金诚特色小镇从第三产业入手,同时再融入第二产业和第一产业,形成循环联动发展,并通过丰富、整体化的产业,满足老百姓差异化的需求。

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高邮市民在使用“智能路灯杆”的充电桩功能

比如全国 70% 的路灯生产地江苏高邮小镇的开发,不仅关注第二产业的发展,还从第三产业着手,以现代服务业、文化旅游为主线,初步满足人民群众日益迫切的精英化、差异化文化旅游需求,在第三产业的充分完善和搭建过程中,来实现第二产业的转型升级。

此外还有报告中收录的另外一个案例——张家界天门仙境小镇项目。在完善基础配套铺垫第三产业的同时,金诚把当地的农业的种、养殖和旅游休闲服务、文化民俗体验、健康养生度假相结合,通过数字化、智能化的建设布局,使天门仙境小镇真正成为本地居民安居乐业。经初步测算,项目建成后,预计年均旅游收入可达28亿元/年,增加劳动就业2000人,为当地贡献税收4亿元。

在展望未来时,报告的最后以《中国特色小镇引领全球新型城镇化建设》进行收篇。

提到金诚模式,报告给出了积极正面的评价:“金诚集团超越传统商业边界,构建全生态链小镇经济,助力中国特色小镇成为推动中国经济发展的重要力量。”未来,金诚所有的特色小镇都将成为一个整体,一、二、三产业联动发展,形成新型城市网络,从而完善城市体系结构,增强城市体系功能,助推全球新型城镇化。